О городских лесах

О городских лесах

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа и муниципальных районов относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ) установлено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, которые располагаются, в том числе, и на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 69 Лесного кодекса РФ установлено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Таким образом, для получения информации о границах лесных участков на территории городских лесов необходимо организовать проведение лесоустроительных работ в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 (далее – Лесоустроительная инструкция).

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что при градостроительном зонировании устанавливаются зоны рекреационного назначения, в состав которых включаются территории, занятые городскими лесами. Границы территориальных зон определяются при разработке правил землепользования и застройки.

Границы лесничеств и лесопарков, независимо от категории земель, на которой расположены леса, устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства (пункт 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства») (далее – Рослесхоз).

В соответствии с пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса РФ изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Разработка и утверждение лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка должны осуществляться после установления его границ Рослесхозом.

В перечень документов, представляемых в Рослесхоз для издания приказа об организации лесничеств (лесопарков) в городских лесах, входят следующие правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы:

1) копии материалов лесоустройства (лесоустроительные планшеты и планы лесонасаждений, таксационные описания);

2) копия решения уполномоченного органа государственной власти об установлении черты населенного пункта;

3) копия решения исполнительного органа государственной власти о включении земельного участка из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта или решения представительного органа местного самоуправления муниципального района (поселения, городского округа) об утверждении схемы территориального планирования муниципального района (генерального плана поселения, городского округа);

4) выписка из государственного лесного реестра на испрашиваемые лесные участки, подтверждающая их принадлежность к городским лесам;

5) заверенная в установленном порядке копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на испрашиваемые лесные участки, а в случае если собственность на земельные участки не разграничена, документы (ссылки на нормативные правовые акты), подтверждающие право распоряжения ими в соответствии с земельным и лесным законодательством;

6) заверенная в установленном порядке выписка из государственного кадастра недвижимости на испрашиваемые лесные участки;

7) копия решения представительного органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки;

8) ведомость деления лесов на лесничества и лесопарки, составленная по форме, приведенной в Лесоустроительной инструкции.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса РФ и Приказом Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра» для учета количественного и качественного состояния лесов, контроля за изменениями, происходящими в структуре лесного фонда, и обновления учетной документации ведется государственный лесной реестр (далее – ГЛР).

Статьей 83 Лесного кодекса РФ осуществление ведения ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области ведение ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории Свердловской области осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.10.2016 № 514 утверждены формы ГЛР. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2016 № 588 установлен порядок представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в ГЛР.

Таксационные описания, карты-схемы лесничеств, планы лесонасаждений и лесоустроительные планшеты, полученные при лесоустройстве, являются приложением к форме 4-ГЛР.

В соответствии с пунктом 2.1 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 31.10.2007 № 282, вышеуказанные материалы должны храниться в Министерстве.

Для обеспечения целостности и достоверности данных ГЛР в отношении всех лесов, расположенных в границах Свердловской области, Вам необходимо своевременно предоставлять в адрес Министерств а форму 4-ГЛР с приложениями. А также направлять обновленные формы в соответствии со сроками, установленными приказом Минприроды от 11.11.2016 № 588, в электронном виде в СЭД с досылкой на бумажных носителях.

В случае отсутствия лесоустроительных материалов в настоящее время, необходимо при организации проведения лесоустроительных работ учесть экземпляр материалов для ГЛР. Направить форму 4-ГЛР и приложения после их утверждения на бумажных носителях в Министерство .

Учитывая вышеизложенное, необходимо принять меры по установлению границ городских лесов и организации городских лесничеств (лесопарков) с учетом требований действующего законодательства.

Как сшить лесоустроительные планшеты

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

УТВЕРЖДАЮ
Заместитель руководителя
Федеральной службы
лесного хозяйства России

УКАЗАНИЯ
по внесению текущих изменений в материалы
лесоустройства и книги учета лесного фонда

1. В целях контроля за изменениями, происходящими в структуре
лесного фонда, ежегодного уточнения количественного и качественного
состояния лесов, анализа лесохозяйственной деятельности и
лесопользования с учетом их влияния на динамику лесного фонда в
материалах лесоустройства и книгах учета лесного фонда
регистрируются все происходящие в отчетном году изменения в лесном
фонде по состоянию на 1 января каждого года.

1.1. Настоящие Указания обязательны для всех владельцев лесного
фонда, а также предприятий и организаций, осуществляющих ведение
лесного хозяйства.

1.2. Ответственность за правильное и своевременное внесение
текущих изменений в лесоучетные документы (книги учета лесного фонда
и материалы лесоустройства — таксационные описания и планшеты) несут
руководители лесхозов и лесничеств, заповедников, национальных
природных парков, учебных и опытных лесных хозяйств,
сельскохозяйственных формирований и других предприятий и
организаций, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

2. Основаниями для внесения изменений в лесоучетные документы являются:

— при приемке земель в лесной фонд или изъятии земель из лесного фонда, — соответствующее решение компетентных органов, а также оформленные в установленном порядке акты приемки или передачи земель;

— при переводе лесов из одной группы или категории защитности в другую — соответствующее решение компетентных органов с учетом требований ст.19 Основ лесного законодательства Российской Федерации;

— при проведении рубок главного пользования (сплошных, постепенных, выборочных), — материалы отвода лесосек, лесорубочный билет и акты освидетельствования мест рубок;

— при проведении рубок ухода и прочих рубок — материалы отвода, лесорубочный билет и акты освидетельствования мест рубок;

— при уточнении площадей и запасов в результате проведенного лесоустройства или обследования на части лесхоза (лесничества) материалы лесоустройства или обследования;

— при изменениях площади и других показателей лесных культур акты перевода лесных культур в покрытые лесом земли, материалы инвентаризации, акты о списании погибших лесных культур;

— при естественном лесовозобновлении — полевая карточка инвентаризации площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса и обследования вырубок, оставленных под естественное заращивание;

— при изменениях породного состава лесов в результате рубок ухода, заглушения лесных культур малоценными породами — акты о переводе насаждений из одного хозяйства в другое;

— при изменениях состояния лесов в результате пожаров, ветровалов, других стихийных бедствий, ошибок при лесоустройстве, и иных причин — акты натурного обследования этих лесов.

2.1. Акты, отражающие указанные изменения, составляются специалистами лесхозов или иных владельцев лесного фонда, при наличии ошибок лесоустройства — подтверждаются представителем лесоустроительного предприятия, экспедиции и утверждаются государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.

3. Порядок внесения текущих изменений в планшеты.

3.1. Участки земель, переданные другим организациям с исключением из состава лесного фонда лесовладельца, отмечаются на планшете черной тушью (допускается использование черной шариковой ручки) сплошной линией в соответствии с геодезическими данными и с указанием его площади в середине контура.

3.2. Контуры участков земель, переданных в аренду, наносятся пунктиром синей тушью (синей шариковой ручкой). В случаях, когда эти участки передаются с условием выполнения лесохозяйственных мероприятий, они оконтуриваются синей тушью (шариковой ручкой) сплошной линией.

3.3. Участки земель, принятые в лесной фонд, наносятся на планшет черной тушью пунктирной линией с привязкой к основному массиву.

Если участок значительно удален от основного массива и нанести его на планшет не представляется возможным, акт приемки вместе с чертежом и таксационным описанием хранится в специальной папке.

3.4. Участки насаждений, поврежденных в результате стихийных бедствий (пожаров, ветровалов и других) до степени прекращения роста, наносятся на планшет сплошной линией оранжевой тушью (шариковой ручкой) с указанием года и вида стихийного бедствия. Если эти участки зачтены в лесосеку очередного года, они отмечаются как рубки главного пользования.

3.5. Участки лесных культур, в том числе и под пологом леса, обводятся на планшете и штрихуются горизонтальными линиями в карандаше. В контуре указывается год производства лесных культур.

3.6. Участки, на которых проведена реконструкция насаждений, обводятся на планшете и заштриховываются в карандаше вертикальными линиями. В контуре указывается год производства и вид мероприятия "РК" — реконструкция насаждений.

3.7. Участки лесных культур, переведенные в покрытые лесом земли обводятся на планшете сплошной линией зеленой тушью (шариковой ручкой) с указанием года производства лесных культур. Контур заштриховывается горизонтальными линиями тушью цвета главной породы.

3.8. Земли лесного фонда, вышедшие из под сплошных рубок, на которых сохранен подрост ценных пород, а также площади естественно возобновившиеся, в т.ч. с проведением мер содействия естественному возобновлению, и оконтуриваются пунктирной линией зеленой тушью (шариковой ручкой) и заштриховываются пунктиром под углом 45 тушью цвета главной породы. В контуре указывается год и вид возобновления: "Е" — естественное, "ЕС" — естественное с мерами содействия естественному возобновлению, "ЕСП" — естественное с сохраненным подростом).

3.9. Отведенные в натуре лесосеки главного пользования
наносятся на планшет в карандаше сплошной линией с указанием площади
лесосеки и намечаемого года рубки.

3.10. Участки, пройденные постепенными и группово-выборочными
рубками, наносятся пунктирной линией красной тушью (шариковой
ручкой) с указанием площади, года, приема рубки.

3.11. Участки, пройденные выборочными рубками, обводятся
двойной пунктирной линией красной тушью (шариковой ручкой) с
указанием площади и года рубки.

3.12. Участки, пройденные рубками ухода и санитарными рубками
(несплошными), обводятся на планшете двойным пунктиром красной
тушью (шариковой ручкой) с указанием года рубки и отмечаются
условным знаком: "Ос" — осветление, "Пр" — прочистка, "Прж" —
прореживание, "Прх" — проходные рубки, "Обн" — рубки обновления,
"Прф" — рубки переформирования, "Лнд" — ландшафтные рубки, "С/р" —
санитарные рубки.

4. Порядок записей о текущих изменениях в таксационных
описаниях.

Записи делаются на обороте таксационного описания чернилами
(шариковой ручкой) в хронологическом порядке.

4.1. При сплошных рубках в числителе отмечается площадь
участка, пройденного рубкой, объем срубленной древесины по породам в
соответствии с таксационным описанием выдела и год рубки.
Списываемый запас должен соответствовать среднему запасу на один
гектар, определенному для каждого выдела в таксационном описании.
Кроме того в знаменателе указывается запас по данным
материально-денежной оценки в целом по лесосеке.

4.2. При постепенных и выборочных рубках указываются площадь
рубки, выбираемый запас по породам, прием и год рубки, а также
характеристика подроста после рубки.

4.3. При переводе лесных культур или естественно
возобновившихся участков в покрытые лесом земли проставляются
площадь участка, возраст, состав, полнота и запас молодняка.

4.4. По участкам леса, переведенным из одного хозяйства в
другое в результате рубок ухода или других причин, в графах
соответствующего выдела красным карандашом зачеркивается
таксационная характеристика, установленная при лесоустройстве и
вписывается чернилами новая, указанная в акте натурного
обследования.

4.5. При переводе насаждений из одного класса возраста в
другой, из одного хозяйства в другое при обнаружении ошибок,
допущенных при таксации насаждений в графах соответствующего выдела
красным карандашом перечеркивается прежний возраст, состав и класс
возраста, а сверху чернилами указываются уточненные данные.

4.6. Выдела, поврежденные в результате стихийных бедствий до
степени прекращения роста, отмечаются в таксационном описании с
указанием причин, вызвавших бедствие.

4.7. Выдела, в которых произошли какие-либо изменения,
обводятся в таксационных описаниях красным карандашом.

4.8. В таксационном описании делаются также соответствующие
записи о текущих изменениях и проведенных лесохозяйственных
мероприятиях в графах "Отметки об изменениях после лесоустройства".

5. Порядок внесения текущих изменений в книги учета лесного
фонда.

5.1. Для систематизации учета текущих изменений в лесном фонде
каждого владельца, во всех лесхозах и по каждому лесничеству ведутся
книги учета лесного фонда по формам N 1 — "Распределение лесного
фонда по категориям земель, группам и категориям защитности лесов" и
N 2 — "Распределение лесов по преобладающим породам и группам
возраста".

5.2. При приемке земель в лесной фонд в формах NN 1 и 2
производится запись таксационных показателей участка в
соответствующие графы черными чернилами.

5.3. При изъятии земель с исключением из состава лесного фонда
таксационные показатели участка отмечаются в соответствующих графах
форм NN 1 и 2 красными чернилами.

5.4. При переводе лесных культур, а также участков с
проведенными мерами содействия естественному возобновлению в
покрытые лесом земли вносятся записи в соответствующие графы форм NN
1 и 2 согласно таксационным показателям этих участков.

5.5. При сплошных рубках в числителе указывается площадь
вырубки и вырубаемый запас в соответствии со средним запасом на
1 га, числящимся по таксационному описанию. Кроме того, в
знаменателе указывается фактический запас на лесосеках по данным
материально-денежной оценки в целом по лесосеке.

5.6. При проведении постепенных и группово-выборочных рубок
указывается запас вырубленной древесины. Кроме того, отдельно
ведется учет площадей, пройденных первым приемом рубки. При
последнем приеме рубки описывается окончательно числящиеся по
таксационному описанию для данного участка площадь и запас.

5.7. При проведении выборочных рубок отмечается запас
фактически вырубленной древесины.

5.8. Участки, в которых проведена реконструкция насаждений,
остаются в прежнем хозяйстве до смыкания культур, но запас на
участке уменьшается на количество вырубленной древесины.

5.9. Погибшие культуры списываются по актам инвентаризации
культур и отмечаются в соответствующей графе формы N 1.

5.10. В границах мелких выделов (участков) важнейшие
лесохозяйственные мероприятия наносятся принятыми условными
знаками.

5.11. В книге учета лесного фонда по форме N 1 вносятся
изменения в распределение по категориям земель в случаях, когда
лесоосушительные работы на территории болот привели к их переводу в
лесную землю или в другие категории в составе нелесных земель.

5.12. В книге учета лесного фонда по форме N 2 вносятся
изменения в распределение площадей по преобладающим породам, если
рубки ухода или другие причины привели к изменению состава
насаждений.

5.13. Все документы, регистрирующие текущие изменения в лесном
фонде, систематизируются по видам работ и подлежат бессрочному
хранению.

6. Контроль за внесением текущих изменений в лесоучетные
документы.

6.1. Контроль за правильностью внесения текущих изменений в
лесоучетные документы в лесхозах возлагается на государственные
органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской
Федерации. Ежегодно ими должно проверяться не менее 50 %
подведомственных лесхозов.

6.2. Контроль за внесением текущих изменений осуществляется
также при проведении лесоустроительных работ.

6.3. Рослесхоз ежегодно осуществляет выборочную проверку
правильности внесения текущих изменений в 2-х — 3-х государственных
органах управления лесным хозяйством в субъектах Российской
Федерации.

7. Государственный контроль за своевременным и правильным
внесением текущих изменений в лесоучетные документы осуществляется в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.